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工信部辛國斌:制造強國戰略政策體系形成

5月6日,國務院政策例行吹風會在京舉辦,工業和信息化部副部長辛國斌在會上介紹了《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)有關情況并回答了記者的提問。
發布時間:2016-05-11 11:45        來源:賽迪網-中國計算機報        作者:徐恒

5月6日,國務院政策例行吹風會在京舉辦,工業和信息化部副部長辛國斌在會上介紹了《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)有關情況并回答了記者的提問。

辛國斌表示,制造業是國民經濟的主體,互聯網日益成為驅動產業變革的主導力量,推動制造業與互聯網融合,是深化結構性改革尤其是供給側結構性改革,發展新經濟,加快“中國制造”提質增效升級的重要舉措。我國是制造業大國,也是互聯網大國,推動制造業與互聯網融合,有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應,有利于激發“雙創”活力、培育新模式新業態,有利于加快新舊發展動能、新舊生產體系的轉換。今年以來,工業和信息化部聯合國家發改委、財政部,會同相關部門共同制定了《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》,提出了未來一段時期融合發展的工作重點和具有針對性的政策措施。具體內容如下:

圍繞一條主線,即以激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線。

打造兩個平臺,即構建基于互聯網的大型制造企業“雙創”平臺和為中小企業服務的第三方“雙創”服務平臺,營造大中小企業協同共進的“雙創”新生態。

培育三個模式,即支持鼓勵制造企業與互聯網企業開展多種形式的跨界合作、融合發展,積極培育網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造等網絡化生產新模式,增強制造企業創新活力和轉型動力。

增強三個能力,即增強支撐制造業與互聯網融合發展的基礎技術、解決方案、安全保障等能力,夯實融合發展基礎,激發制造業發展新動能。

落實七項政策,即在體制機制、國企改革、財稅金融、用地用房、人才培養、國際合作等方面加強政策引導和措施保障。

下一步,工業和信息化部將會同有關部門,務實推進制造業與互聯網融合。

對于國務院制造強國相關文件之間的關系,辛國斌表示,去年5月國務院發布了《中國制造2025》,對制造強國戰略做了一個全面安排和部署,隨后又發布了《積極推進“互聯網+”行動指導意見》,今年還將發布《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》,這三個文件,構成了制造強國戰略的一個政策體系?!蛾P于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》和《積極推進互聯網+行動的指導意見》,是貫徹落實“中國制造2025”、建設制造強國和網絡強國的重要舉措,是推進供給側結構性改革,實現經濟提質增效的現實選擇。該《意見》的總體定位是把制造業、“互聯網+”和“雙創”緊密結合起來。通過創新發展思路、模式、業態,培育產業發展新生態,打造經濟發展的新動能。

具體來講,《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》,一是體現發展的新理念,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深刻認識制造業轉型升級以及制造業與互聯網深度融合,在激發創新潛能,重構生產體系,引領組織變革,高效配置資源等方面突出作用。以激發制造企業創新活力,發展潛力和轉型動力為主線,深入推進制造業與互聯網融合,充分釋放“互聯網+”的力量。發展新經濟,加快推動制造業轉型升級,不斷提升中國制造競爭的新優勢。

二是堅持問題導向。在文件的制定過程中,我們系統研究了國際制造業與互聯網發展的規律特征,梳理了當前制約我國制造業與互聯網融合發展的問題以及問題背后的形成原因。大家都注意到,我國互聯網在消費領域的融合,尤其是電子商務等方面走在了世界前列,但在實現價值創造的制造環節等方面,互聯網的應用步伐亟待加快,迫切需要發揮互聯網集聚優化各類生產要素資源的優勢,構建新的生產組織體系和發展模式。

三是突出融合重點。我國經濟保持中高速增長,邁進中高端水平必須要有基本依托。這個基本依托就是形成大眾創業、萬眾創新的新動能。制造業是“雙創”的主戰場,大型制造企業是“雙創”的重要力量?!吨笇б庖姟钒阎С执笮椭圃炱髽I“雙創”平臺建設作為發展重點,主要考慮是通過積極搭建支撐制造業轉型升級的各類互聯網平臺,匯聚整合制造企業、互聯網企業等“雙創”力量和資源,帶動技術產品、組織管理、經營機制等創新。提高供給質量和效率,激發制造業轉型升級的新動能。

四是強化融合支撐能力建設。通過深入研判全球新一輪科技革命和產業變革趨勢,《指導意見》從搶占產業競爭制高點,打造產業發展生態系統的角度出發,強調要提升支撐制造業與互聯網融合發展的三個能力,即提升基礎技術、系統解決方案、安全保障等支撐能力,尤其強調要加快自動控制與感知關鍵技術,核心工業軟硬件、工業互聯網、工業云和智能服務平臺等四類新型基礎能力和平臺設施建設。我們把它概括為“一硬、一軟、一網、一平臺”。這既是我國工業2.0補課,工業3.0普及的現實需要,也是支持我國實現工業4.0示范發展的客觀要求。

從搶占產業競爭制高點,打造產業發展生態系統的角度出發,《指導意見》強調要提升支撐制造業與互聯網融合發展的三個能力,即提升基礎技術、系統解決方案、安全保障這三方面的支撐能力。

首先,在制造業與互聯網融合發展技術支撐方面,提出要加快自動控制與感知關鍵技術、核心工業軟硬件、工業互聯網、工業云與智能服務平臺等制造新基礎建設。這既是加強工業2.0補課,3.0普及的現實需要,也是支持我國實現4.0示范發展的客觀要求。

其次,在制造業與互聯網融合發展解決方案方面,提出實施融合發展系統解決方案能力提升工程。面向重點行業、智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設,培育一批面向重點行業的系統解決方案供應商,組織開展行業應用試點示范,力爭形成一批融合發展行業的優秀解決方案。在這方面,前一階段“中國制造2025”實施以后,我們搞了一批智能制造的示范工程,整個示范工程的實施過程當中,我們也深切地感受到系統解決方案供應商缺失是一個非?,F實的問題。這也是制造業提質增效的一個短板、瓶頸,所以這次《指導意見》把它作為一個重要的能力來培育。

最后,在制造業與互聯網融合安全保障方面,提出實施工業控制系統安全保障能力提升工程,健全完善工業信息安全管理等政策法規和標準體系,開展安全保障試點示范,依托現有科研機構建設安全保障中心,致力于破解制造業與互聯網融合面臨的安全保障不強的問題。不僅是我國制造業發展面臨這樣的問題,一些發達國家同樣在網絡安全上也面臨一些需要解決和改善的問題。

針對在制造業和互聯網融合發展的方面面臨的突出問題,辛國斌表示,從總的發展階段來看,制造業與互聯網融合發展在我國還處于一個起步階段,發展態勢良好。但是在發展過程當中,確實也面臨著許多困難和問題。

第一,平臺支撐能力不足。制造企業互聯網化轉型需求比較迫切,但目前基于互聯網的“雙創”平臺,在匯聚整合創業創新資源,帶動技術產品、組織管理、經營機制創新的潛力還沒有發揮出來。同時許多制造企業與互聯網企業對“雙創”平臺建設的復雜性認識也不足,對“雙創”平臺建設的規律性還認識不清。

第二,應用水平不高。我國制造業與互聯網融合進程面臨“綜合集成”跨越困境,我們做過調查,僅有14%的企業處于“兩化融合”的集成提升階段。融合發展面臨智能裝備集成薄弱、流程管理缺失、組織機構僵化,數據開發應用能力不足等挑戰,制造業與互聯網融合整體上處于起步階段。

第三,核心技術薄弱。關鍵器件長期依賴進口,核心技術受制于人,自動控制與感知關鍵技術,核心工業軟硬件、工業互聯網、工業云與智能服務平臺等制造業新型基礎設施的技術產業支撐能力不足。

第四,安全保障有待進一步加強。新技術、新產品、新模式、新業態的安全模式和安全規則缺失,工業網絡、工業控制系統、工業大數據平臺安全防護能力薄弱,信息安全測試、評估、驗證能力不強,這都是我們的短板、瓶頸。

第五,在體制機制方面還亟待進一步完善。制造業與互聯網融合帶來的新業態、新模式,制造業“雙創”平臺服務型制造等新業務健康發展需要更加完善的制度環境,需要在科技創新、財稅金融、國企改革方面取得突破,地方政府和一些企業在這方面面臨新的挑戰和問題的時候,還缺乏足夠經驗。

據介紹,在政策措施方面,《指導意見》重點在體制機制、國企改革、財稅金融、用地用房、人才培養、國際合作等方面加強引導和保障。包括幾點:一是在國企改革上,鼓勵中央企業設立創新投資基金,引導地方產業投資基金和社會資本支持大企業互聯網“雙創”平臺建設,創新創意孵化、科技成果轉化和新興產業培育。二是稅收政策上結合營改增改革試點,支持制造企業基于互聯網獨立開展或與互聯網企業合資合作開展新業務,落實好相關新業務,做實用的增值稅政策。三是在財政政策上要充分發揮現有專項資金及設立基金的引導和帶動作用,加大對制造業與互聯網融合關鍵環節和重點領域的投入力度。重點支持制造企業“雙創”平臺建設運營和應用試點示范。在這方面,我們會通過一些專項來支持和推進這項工作。四是在用房用地政策上,將工業用地政策應用到支持大型制造企業開展“雙創”業務上,支持制造企業利用存量房產、土地資源開展“雙創”等基于互聯網的新業務、新業態。這個《指導意見》發布以后,工信部還會會同有關部門在細化工作分工,再出臺一些推動政策措施落實的配套文件。

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